多地发文鼓励推行2.5天休假模式，需要哪些配套

“试行4.5天(tiān)弹性工作制，鼓励有条件的(de)(de)地区推行‘周五下午与周末结合’的2.5天休假(xiūjià)模式。”近日，这样的表述出现在四川省绵阳市商务局印发的《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》中，引起社会广泛关注。

《法治日报》记者梳理(shūlǐ)公开信息发现，近年来，已经有多个城市发文鼓励推行(tuīxíng)4.5天弹性工作制，即2.5天休假模式。

对此，受访专家认为，根据(gēnjù)我国现行劳动法律法规，职工每日工作8小时(xiǎoshí)、每周工作40小时。在一定程度上，现行劳动法律法规并未为2.5天休假提供制度(zhìdù)前提，鼓励推行2.5天休假模式需要做好与现行劳动法律法规的衔接(xiánjiē)。

在《绵阳市提振消费(xiāofèi)专项行动2025年(nián)工作清单》中，鼓励推行2.5天休假模式被置于“消费环境优化行动”部分，旨在落实休假政策。包括(bāokuò)“落实年休假应休尽休(jǐnxiū)和带薪休假政策，鼓励企业弹性调休，推广夫妻共享”。

记者致电在当地(dāngdì)一所高校任教多年的教师了解推行(tuīxíng)情况，对方表示：“这个在我们当地还没有落实呢。”

记者注意到，早(zǎo)在2016年4月1日起施行的(de)《吉安市周末弹性作息制度试行办法》中就有规定，江西省吉安市每年(měinián)从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度。该(gāi)规定适用于吉安市各级党政机关、事业单位，该市范围内的各类(gèlèi)企业及中央、省属单位可参照执行。实施周末弹性作息制度是引导市民(shìmín)旅游消费、打造旅游强市、拉动经济增长的具体措施。

不过，在吉安市(jíānshì)某单位(dānwèi)工作多年的(de)沈妍(化名)告诉记者，她所在的单位没有实施每周2.5天弹性作息制度，她认识的在吉安工作的朋友，其所在单位也没有实施过每周2.5天弹性作息制度。

在省一级层面，河北省文化和(hé)旅游厅2020年印发《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见(yìjiàn)》提出，鼓励推行周末2.5天(tiān)弹性(tánxìng)休假，满足环京津周末、小长假微度假市场需求，建设游客“第二家园”。

根据公开信息(xìnxī)，已有河北、江西、浙江等多个省份出台相关文件，提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假(xiūjià)。

对此现象，中央财经大学法学院教授沈建峰认为，多地提出(tíchū)鼓励推行2.5天休假模式(móshì)主要目的在于，让劳动者有更(gèng)多、更集中的休息时间，能够有时间去休闲、旅游，以带动消费，刺激经济发展。

2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，优化休假安排，激发旅游消费需求。其中(qízhōng)明确要求，有条件的地方和单位可(kě)根据实际(shíjì)情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合(jiéhé)外出休闲度假创造有利条件。

中国社会科学院法学研究所社会法室副主任(zhǔrèn)王天玉认为，探索推行2.5天休假模式，在现行劳动制度框架内，实际上是一种调休(diàoxiū)方式。

根据《国务院(guówùyuàn)关于职工工作时间的规定(guīdìng)》，国家机关、社会(shèhuì)团体、企业事业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时。

鼓励有条件的地方和单位推行(tuīxíng)2.5天休假模式，是否符合当前的劳动法律法规(fǎlǜfǎguī)规定？

沈建峰(shěnjiànfēng)认为，在一定程度上，现行法(xiànxíngfǎ)并未为2.5天休假提供制度前提。因为现行法规定的是每日工作8小时、每周工作40小时，如果不给用人单位(yòngréndānwèi)增加负担，不降低(jiàngdī)劳动者工资(gōngzī)，不改变40小时周工作总时长，2.5天休假模式意味着其他(qítā)4.5天需要工作40小时，每日工作时间将超过8小时，等于给用人单位增加了支付加班费等负担。

在北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政看来，2.5天休假模式的本质是(shì)在法定标准工时制内通过弹性(tánxìng)安排(ānpái)实现的假期，而非额外增加假期。

郭政认为，当前各地政策均为“鼓励”而(ér)非“强制”，属于指导性意见，而非强制性规定(guīdìng)，没有直接违反劳动法律法规的规定。

在(zài)王天(tiān)玉看来，《国务院关于职工工作时间的(de)规定》确定标准(biāozhǔn)工时制度后，各地探索弹性作息(zuòxī)需要在法定的标准工时制度框架下进行，不能说减少工作时间就减少；只有在符合法定标准工时制度框架下，才能鼓励引导推行弹性作息。“无论是2.5天休假模式，还是4.5天工作制，都是一个通俗(tōngsú)说法，并不具有法律法规上的意义，也不是法律法规调整的结果。”

王天玉认为(rènwéi)，法律法规(fǎlǜfǎguī)提供了一个标准工时框架，各地可以在这个(zhègè)框架下探索弹性作息，同时需要有相应的细化配套制度，而不能笼统地说有条件的地区(dìqū)推行2.5天休假模式，比如应明确界定“有条件”是什么条件、企业如果推行如何计算工时等。

他还提醒说，推行2.5天休假模式应该注意避免引发新的不公平——机关事业单位不是营利性部门，同时(tóngshí)有明确的作息标准，容易推行4.5天工作制，大量民营企业如果无法推行，是否意味着在劳动者休息(xiūxī)权利(quánlì)方面产生了(le)新的不公平？政府是否需要给企业提供补贴？

一个随之而来的问题是，如果要推行2.5天休假，需要在劳动法律法规方面作出(zuòchū)怎样的调整？又需要哪些配套制度或(huò)具体举措？

王天玉认为，劳动者有更多休息时间是社会进步的(de)表现，同时也能促进旅游消费，提升人民幸福感。如何让不同(bùtóng)性质的用人单位能相对平衡地(dì)享受到政策带来的利益，这是需要政策制定者认真考虑的事。

“推行2.5天休假模式需要和法律法规衔接，需要明确推行2.5天休假模式的配套规定，以及定期(dìngqī)的反馈评估，推行该模式的单位要公开透明(tòumíng)。”他说，目前2.5天休假模式虽然并非强制推行，但(dàn)要让全社会看到推行效果，更好提升劳动者的休息(xiūxī)休假福利水平。

在沈建峰看来，落实2.5天休假(xiūjià)，可以考虑修改现行劳动(láodòng)法律法规，同时需要用人单位(yòngréndānwèi)和劳动者就工资结构、加班费计算等形成细致合规的安排，否则存在法律法规上的障碍和风险。

郭政认为，推行2.5天休假模式，需要明确适用主体与条件。比如就单位(dānwèi)类型来说(láishuō)，可以(kěyǐ)优先在(zài)机关事业单位、国有企业(qǐyè)、外资企业及规模以上民营企业试点，因其管理规范性和抗风险能力较强。就行业特性来说，适合服务业(fúwùyè)、科技企业等弹性需求高的行业，避开制造业、医疗、窗口单位等需连续生产的领域。就地域灵活性来说，可以允许市县根据经济水平、产业特点制定细则。

郭政(guōzhèng)建议，在现行制度框架下，可以考虑将2.5天休假(xiūjià)模式(móshì)抵扣带薪年休假(niánxiūjià)。即周五(zhōuwǔ)休的半天计入员工已休法定带薪年休假。考虑到员工可能意愿不强，可以考虑计入公司的福利年休假。如公司规定，员工每年除法定年休假以外还享有5天福利年休假，那么规定周五休息(xiūxī)的半天自动计入公司福利年休假。而且，明确2.5天休假属于“福利假”，不影响法定工时和工资。

“由于这种休假制度的(de)非强制性(qiángzhìxìng)，不落实的单位无需承担法律责任。”他提醒说。